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关于印发《蚌埠市卫生计生重大行政执法决定法制审核办法》的通知
【发布时间:2017-07-25 17:38:29 】 【浏览次数:1056次】 【来源:市卫计委】 【作者:】

卫宣〔2017〕11号

 

 


关于印发《蚌埠市卫生计生重大行政执法决定法制审核办法》的通知

 

各县区卫生计生委,委属各单位,机关各科室:

    为贯彻落实《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》(皖政办〔2016〕55号,以下简称《规定》)和《安徽省推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》(皖政办〔2017〕22号,以下简称《实施方案》)的要求,进一步促进卫生计生严格规范公正文明执法,切实维护人民群众合法权益。根据省卫生计生委工作要求,结合工作实际,现将《蚌埠市卫生计生重大行政执法决定法制审核办法》印发给你们,并提出以下要求,请一并贯彻执行。

    一、全面推行卫生计生重大行政执法决定法制审核制度

    严格按照《中共安徽省委安徽省人民政府贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》和《规定》、《实施方案》等要求,全面推行卫生计生重大行政执法决定法制审核制度,卫生计生重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定作出前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

    二、严格落实重大行政执法决定法制审核主要任务

    (一)加强审核主体建设。法制机构是重大执法决定法制审核的主体,各县区卫生计生委、委属各单位要加强法制机构建设,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与重大执法决定法制审核工作任务相适应的法制审核人员,提高法制工作机构审核能力,适应重大行政执法决定法制审核工作需要。推行法律顾问制度,积极发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

    (二)细化法制审核范围。根据《规定》和《实施方案》要求,各县区卫生计生委应结合本部门权力清单、责任清单和工作实际,制定本部门重大行政执法决定目录清单,并将目录清单向市卫生计生委报备。建立全市卫生计生重大行政执法决定目录清单动态调整机制,不断调整完善法制审核目录清单。

  (三)规范法制审查内容程序。各单位应针对不同的重大执法决定,进一步细化审核程序和要求,编制重大执法决定法制审核工作流程。建立完善重大执法决定法制审核沟通协调机制和责任追究机制,对不严格执行重大执法决定法制审核制度的,依法依纪追究负有领导责任人员和其他直接责任人员的责任。

  三、不断加强重大执法法制审核保障措施

    (一)加强组织领导。重大行政执法决定法制审核的落实情况已经纳入市政府年度依法行政考核内容。各单位要把推行重大执法决定法制审核制度工作作为深入推进依法行政、加快法治建设的一项重要任务,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,深入推进依法行政。各单位要严格落实依法行政一把手“亲自抓、负总责”。卫生计生行政部门执法机构、法制机构和各相关科室、直属单位,要加强协调、落实责任,确保重大执法法制审核工作贯彻落实。

    (二)强化培训交流。各单位要加强重大执法法制审核培训工作,以以会代训、案例指导、网络培训等多种形式,提升承担行政执法工作的领导干部和执法人员依法行政的能力和水平,不断提高全市重大执法决定法制审核工作水平。市卫生计生委将联合市法制办,对各单位推行重大执法决定法制审核制度工作进行督促检查,并纳入目标考核。

    (三)做好评估总结。各单位要及时总结重大执法决定法制 审核工作开展情况,复制推广成功做法和先进经验,查找存在问题和不足,采取有力措施加以改进。于9月30日前,报送1件本单位重大执法决定法制审核典型案例,并将工作情况形成书面材料,报送市卫生计生委。

    《蚌埠市卫生计生重大行政执法决定法制审核办法》执行中遇到的重要问题,请及时报告市卫生计生委。

    联系人:党杰,孙业志;

    联系电话:3112122 ;

    电子邮箱:bbwjwxck@126.com

 

 

 

2017年7月10日

 

 

 

 

 


蚌埠市卫生计生重大行政执法决定

法制审核办法

 

    第一条 为了加强对卫生计生重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《蚌埠市重大行政决策合法性审查办法的通知》及有关法律法规规章的要求,制定本办法。

  第二条 本办法所称重大行政执法决定,是指本市行政区域内卫生计生行政执法机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等行政执法决定。

    本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指卫生计生行政执法机关形成重大行政执法决定处理建议后,在提交委领导签发或委领导集体审议前,由内设法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。

    市级由委法宣科负责重大执法决定的法制审核。

  第三条 行政执法机关应当建立重大行政执法决定法制审核制度。

  重大行政执法决定作出前须经法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  第四条 重大行政执法决定包括下列事项:

  (一)涉及重大国家利益和公共利益的;

  (二)案件情况复杂或者社会影响较大的;

  (三)需经听证程序作出决定的;

  (四)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

    第五条  市卫生计生委根据法律、法规和规章的规定,以及向社会公布的政府权责清单,制定本系统的重大行政执法决定法制审核办法,明确审核范围。

    县、区(高新区、经开区)级卫生计生行政部门可以根据市级目录清单,结合本地实际,制定本部门重大行政执法决定法制审核程序要求和目录清单,并将目录清单向市卫生计生委报备。

    建立健全卫生计生重大行政执法决定法制审核目录清单动态调整制度。

    第六条 行政执法机关的执法机构提出重大行政执法决定办理意见,送交本行政执法机关的法制机构进行审核。送交审核时应当提交下列材料:

  (一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

  (二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

  (三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

  (四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

  (五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

  (六)法制机构认为需要提交的其他材料。

  前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

  第七条 法制机构收到执法机构送审的材料后,应当及时进行审查;材料不齐全的,可以要求执法机构及时补充;执法机构不予补充的,予以退回。

    第八条  法制机构审核拟作出的重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时,可以向当事人和执法机构的办案人员了解情况。

  第九条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

  (一)是否超越本机关执法权限;

  (二)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

  (三)行政裁量权行使是否适当;

  (四)程序是否合法;

  (五)法律文书制作是否规范;

  (六)其他依法应当审核的内容。

  第十条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

  (一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

  (二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、法律文书制作不规范,或者违反法定程序、违法侵权行为等情形的,提出纠正的审核意见;

  (三)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。

  法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

  第十一条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内提出书面审核意见交执法机构。情况复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长2个工作日。

    第十二条 执法机构对法制机构的审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。法制机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法机构。执法机构对法制机构的复审意见仍有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请行政执法机关集体讨论决定。

    执法机构对法制机构的审核意见,或者对提出异议后经集体讨论决定仍予以维持的审核意见,应当予以执行落实。

  第十三条 法制机构审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见,交由执法机构入卷归档。

    第十四条  建立卫生计生重大行政执法决定责任追究机制。

    各级卫生计生执法机构、法制机构违反本办法,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

  第十五条 本市各级卫生计生行政部门应当加强本机关法制力量建设,使法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应。

    第十六条 市级将重大行政执法决定法制审核的落实情况纳入年度依法行政考核。

    第十七条 法律、法规、规章,国务院及其部委的文件,省、市政府对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

    第十八条 本办法自印发之日起施行。

 

    附件 1.重大行政执法决定提请法制审核报告

    2.重大行政执法决定法制审核审批表

    3.重大行政执法决定法制审核意见书

    4.重大行政执法决定法制审核流程图

    5.蚌埠市卫生计生委重大行政执法决定法制审核清单

(点击下载附件)

 

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