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关于印发全市卫生计生工作要点的通知
【发布时间:2017-05-27 09:52:43 】 【浏览次数:919次】 【来源:市卫计委】 【作者:】

 

关于印发全市卫生计生工作要点的通知

 

各县区卫生计生委,机关各科室,委属各单位:

现将《2017年全市卫生计生工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实,确保完成各项任务。

 

 

                               蚌埠市卫生计生委

                               2017年5月16日

2017年全市卫生计生工作要点

 

2017年全市卫生计生工作总体要求:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实全国卫生与健康大会特别是习近平总书记重要讲话精神,按照市委、市政府决策部署和省卫生计生委工作安排,坚持稳中求进工作总基调,以新时期卫生与健康工作方针为指引,以推进健康蚌埠建设为主线,以深化医改为重点,以抓落实为主旋律,坚持目标导向、问题导向和需求导向,加快建立基本医疗卫生制度框架,进一步提高公共卫生和基本医疗服务质量和水平,优化生育全程服务管理,大力发展中医药,促进健康产业发展,全面加强党的建设,努力全方位、全周期维护人民健康,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、坚持预防为主,推进健康关口前移

1.开展健康促进活动。积极倡导健康理念,广泛开展健康科普活动,建立完善健康教育科普专家库,做好健康素养促进行动项目,广泛开展健康促进县区建设。加快推进健康教育专业机构和基地建设,因地制宜逐步推动基层计划生育专干承担健康教育职责。提升12320卫生热线服务水平。大力推进公共场所控烟,开展无烟单位创建活动。(法宣科、基层指导科)

2.加强重大疾病防控。科学编制我市艾滋病、结核病和慢病防治等相应的十三五规划和实施意见。进一步加强全市疾控体系能力建设,巩固艾滋病、结核病等重大疾病防控成果,依法做好传染病防控工作。落实国家免疫规划政策,加强和规范预防接种服务,积极推动异常反应补偿保险机制。探索慢性病管理新模式,巩固加强慢性病综合防控示范区建设,全市各县区省级慢性病综合防控示范区创建全覆盖,争取申报一个国家级慢性病综合防控示范区,深入推进第二阶段全民健康生活方式行动。做好严重精神障碍患者发现、管理和治疗等工作,发现率、管理率和治疗率达到4.5‰、90%、65%。继续加强职业病防治,规范开展职业健康检查和职业病诊断、鉴定。加强碘缺乏病和饮水型氟、砷中毒防治及重点寄生虫病监测工作。(监督疾控科)

3.提升卫生应急能力。加强卫生应急核心能力建设,完善各项预案和工作方案,实施“十三五”卫生应急工作规划,落实国家加强卫生应急工作规范化建设指导意见和“疾病预防控制机构和医疗机构卫生应急工作规范”要求。巩固、提升卫生应急示范县区创建成果,加强基层卫生应急队伍建设,继续开展针对性应急培训与演练,参加全省卫生应急竞赛。规范有序有效开展突发急性传染病和其他公共卫生事件防范与处置,进一步规范信息的收集和报告。及时有效开展突发事件紧急医学救援。落实传染病疫情防治人员临时性补助政策。(应急办)

4.开展爱国卫生运动。大力推进安徽省卫生城市、卫生县城、卫生镇(村)和卫生先进单位创建活动,落实《安徽省水污染防治方案》,按季度开展生活饮用水监测,并公布信息。认真组织开展农村环境卫生监测项目。联合多部门开展城乡环境卫生整洁行动督导,加强农村改厕技术指导。依法开展病媒生物综合预防控制。做好爱国卫生运动65周年纪念活动。(爱卫办)

5.加强食品安全工作。重点加强食品安全风险监测体系建设,进一步提高市疾控机构食品安全风险监测装备水平,切实提高食品安全风险监测能力;切实加强医疗机构食源性疾病监测与报告;继续做好食品安全企业标准备案,国家食品安全标准跟踪评价和食品安全地方标准制定,消毒餐具卫生监督和食品安全事故的流行病学调查。加强食品安全信息惠民宣传。(监督疾控科)

二、坚持改革创新,全面落实综合医改各项任务

6.加快分级诊疗制度建设。推进县域医共体建设与完善工作,强化医共体牵头医院对乡镇卫生院的帮扶,提升中心卫生院基本医疗服务能力。进一步改革完善县域医共体县乡两级机构的管理体制、成员单位之间的利益分配机制、机构内部的绩效分配机制、医防融合的新激励机制等。探索县级牵头医院领办乡镇卫生院,将中心(乡镇)卫生院的人、财、物整体划转给医共体牵头县级医院托管。落实“县招乡用、适时轮换”的用人制度,在紧密型医共体的基础上,新招毕业生岗位设置在县级医疗机构,定期到乡镇卫生院工作,县乡两级医疗技术人员轮岗使用。巩固提升家庭医生签约服务成果,2017年家庭医生签约服务覆盖率要达到30%,重点人群覆盖率要60%以上,其中,城乡有偿签约率争取达到5%、10%以上,加强履约情况的考核与督查。结合家庭医生签约服务的推进,将基本公共卫生项目的慢性病防控纳入医共体管理。将基本公共卫生服务项目资金同样按慢性病的人头进行预算,与新农合医保基金“打捆”交由医共体统一管理和考核,实现医防“同向激励”。(基层卫生科)

7.推进公立医院综合改革。深化医院补偿机制改革,科学合理调整药品医保支付参考价,进一步调整产科、儿科、护理等医疗服务价格,谋划增设药事服务费。实行医疗服务价格分类管理,推进收付费方式改革。强化价格与医疗、医保、医药等相关政策衔接联动,优化公立医院收入结构,努力达到2017年全市公立医院药品、耗材收入占比低于40%的控制目标。强化市县公立医院管理委员会履行政府办医权限与职责,落实公立医院内部运营管理自主权,健全决策和制约机制,不断提高公立医院管理水平。推进落实公立医院总会计师制度,加强成本核算与控制,强化公立医院经济运行监管,建立健全绩效考核与评价机制。推进人事薪酬制度改革,探索协议工资制、兼职取酬等多种薪酬方式,2017年人员经费支出占业务支出比例原则上不低于40%。加大诊疗行为监管力度,控制公立医院医疗费用不合理增长,年度医疗费用增长幅度总体控制在10%以内。进一步落实门诊限时限号制度,提升三、四类手术占比,严格控制公立医院规模过快增长,推进医院人文关怀制度建设,持续改善医疗服务态度。(医政科、组人科、规信财务科、中医药科)

8.健全基本医保制度。加快推进医保管理体制改革,逐步落实“六统一”。进一步提高筹资水平,稳步提高保障待遇,确保新农合基金收支平衡。完善商业保险公司承担大病保险机制。继续扩大按病种付费覆盖范围,提高执行率,完善医共体试点县新农合基金按人头总额预算管理机制,完善签约服务新农合基金支付机制,探索新农合按床日付费、支持日间手术按病种付费等支付方式改革。统筹推进三医联动,加强医疗机构监管,防范套保骗保行为,确保新农合基金安全。(基层卫生科,合管中心)

9.健全药品供应保障制度。完善药品分类采购和集中采购机制,推进公立医疗机构药品采购“两票制”,加强购销合同管理,保障药品有效供应。适时启动新一轮药品带量采购,对价格高、用量大的药品实行单品种带量采购。加强医药集中采购监测分析,完善重点药品监控预警管理机制,动态调整监控目录。强化药品采购和临床使用监管,促进合理用药。探索建立以基本药物为重点的临床用药综合评价体系。建立健全短缺药品监测预警和分级应对机制,落实短缺药品统一挂网采购制度,切实保障临床用药需求。强化高值医用耗材网上阳光采购和大型医用设备集中采购,落实高值医用耗材带量采购,适时启动检验检测试剂集中挂网采购,进一步挤压价格虚高水分。强化网上采购和临床使用监管,逐步实现由机构监管延伸至人员监管,进一步规范行为。(医政科)

10.建立健全综合监管制度。聚焦群众关心的热点问题,搭建综合监管省级信息平台,进一步落实医疗服务信息和医改核心指标公开制度。实行医疗服务综合监督管理六项制度,落实监管主体责任制、监管力量协同制、监管内容清单制、不良执业记分制、诉求回应平台制、结果应用联动制,加强对医疗服务的全方位全过程监管,形成政府监管、行业自律、第三方参与和社会监督相结合的治理格局。在全市推开民营医疗机构量化分级监管模式。推进综合监督执法体系建设,健全基层监督执法网络,大力推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督行政执法,监督检查《传染病防治法》等“一法四规”落实情况。推进“双随机一公开”抽查机制和“互联网+卫生计生综合监督”工作。规范执法行为。完善医疗纠纷预防和处置长效机制,推进三调解一保险机制建设,落实医疗纠纷第三方调解机制。依法打击涉医违法犯罪行为,切实维护医疗服务秩序和公共卫生安全。(监督疾控科、规信财务科、法宣科、医政科、中医药科)

11.统筹推进各项医改工作。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》(厅字〔2016〕36号),加强综合医改督查与通报,推进儿童医疗卫生服务的改革与发展。(医政科)

三、坚持“三个不变”,改革完善计划生育服务管理

12.稳妥实施全面两孩政策。深化计划生育服务管理改革,总结完善“多证合一”改革试点,加强出生人口动态监测,做好人口形势分析研判。调整完善计划生育目标管理责任制考评,促进卫生计生进一步融合。加强计划生育基层网络队伍建设,推动开展计划生育基层群众自治工作,开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建,不断强化基层基础。(基层指导科、法宣科、妇幼科)

13.提升妇幼健康服务保障能力。继续加强市、县两级妇幼保健机构的标准化建设和规范化管理,推进妇幼保健计划生育服务体系深度融合。积极应对全面两孩政策,推进生育全程基本医疗保健服务工作,规范和加强高危孕产妇和危重新生儿救治能力建设,加强剖宫产手术管理,推广应用母子健康手册试点工作;继续实施基本和重大妇幼公共卫生服务项目,认真落实“妇女儿童健康水平提升工程”民生工程项目。加强出生缺陷干预工作,全面推进出生缺陷三级预防,大力推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖,开展临床检验室间质控检查,进一步规范和提升产前筛查与产前诊断管理水平和服务能力。研究加强计划生育技术服务工作,做好再生育健康指导。完善避孕药具服务管理。大力推进妇幼健康优质服务示范创建和儿童早期发展示范基地创建活动,全面提升妇幼健康整体工作水平。(妇幼科)

14.全面深化流动人口服务管理。继续深化流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作机制,加强与蚌埠籍流动人口重点地区协作,指导驻外流动人口服务站点规范化建设与管理,推广流动人口四位一体区域协作模式,提升服务管理水平。拓展和发挥“城市生活e站”服务功能,推进流动人口基本卫生计生服务均等化。开展流动人口健康教育和促进行动,提高流动人口卫生计生基本公共服务的针对性、可及性和规范性,提升流动人口家庭发展能力和水平。启动农村留守儿童健康关爱工程,促进留守儿童身心健康和全面发展。推进网上信息核查和共享,做好流动人口现居住地生育登记服务。加强流动人口卫生计生动态监测调查和数据开发利用。(流动科)

15.增强计划生育家庭发展能力。整合资源,建立完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展服务,落实计划生育“三项制度”和城居保优待计生家庭特殊补贴等法定奖励优惠政策,推进家庭健康服务体系建设。广泛开展创建幸福家庭活动,认真实施“十百千”工程项目,打造新家庭计划和家庭发展服务中心品牌特色。推进医疗卫生与养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度,创建一批全省医养结合示范项目。扎实开展计划生育家庭养老照护试点工作,高标准完成全国计生家庭养老照护试点市中期评估。发挥市计生协优势,全面推进“生育关怀•幸福家庭”行动,做好计生特扶家庭关怀工作。创新机制,不断加大出生人口性别比综合治理工作力度。(家庭科,计生协)

四、坚持优化服务,进一步增强人民群众就医获得感

16.深化“放管服”改革。推进政务服务全程电子化,开展行政审批标准化建设,指导做好取消、下放或委托社会组织承担的审批项目和职能转移。坚持放管结合,加强事中事后监管。做好政务公开,重点公开行政权力运行信息、新农合保障信息、医疗服务及收费信息。规范政务服务,进一步规范医疗机构审批许可标准和程序,完善大型医用设备配置使用管理的配套办法和制度,推进阶梯配置,建立健全基建项目委托评价工作机制。(办公室、规信财务科、法宣科、医政科、中医药科)

17.提升医疗质量和服务水平。贯彻落实《医疗质量管理办法》,建立健全医疗质量控制组织体系和制度体系,实现质量控制和评价工作全覆盖。认真落实国家和省临床路径管理要求,开展基于临床路径管理的质量控制、效果评价工作。进一步深化改善医疗服务行动计划,组织开展日间手术试点和日间病房工作。深入推进优质护理。贯彻落实《遏制细菌耐药国家行动计划(2016-2020年)》,促进抗菌药物合理应用。做好医疗安全事件监测,完善血液安全预警和应急保障机制。在统一病案首页基础上,以电子病历为核心,开展医疗信息化评价,促进医疗机构间信息共享。积极跟进国家医疗机构、医师、护士电子化注册系统建设,建设电子证照制度,推动医疗机构、医师和护士执业全过程、动态化管理。(医政科、规信财务科、中医药科)

18.提升县域基层医疗服务能力。所有的县级医院都应达到国家颁布的县医院医疗服务能力《基本标准》,部分基础能力较强的县级医院率先达到《推荐标准》。全面开展中心卫生院特色专科建设和一级甲等医院创建活动,部分基础条件较好的中心卫生院达到二级综合医院水平。继续创建省级示范社区卫生中心,提升基层综合医疗能力。加快编制使用,补齐基层医疗机构编制空缺。简化基层医疗卫生人才招考录用程序,中心卫生院引进本科以上学历或执业医师资格的人才,可采取直接考察或面试等方式招聘。调整基层医疗机构配备药品的品种和数量,与县级公立医院用药范围相衔接。以基层医疗机构与上级医院相同技术、相同质量的服务应具备同等价值的理念为指引,与县级公立医院改革同步调整基层医疗卫生机构的医疗服务项目价格,合理补偿基层医疗服务的成本,合理体现基层医务人员的劳动价值。收入分配向骨干技术人员和特色专科重点倾斜,缩小基层医疗机构与县级医院的同学历、同年资、同职称医师之间的薪酬差距,调动基层医务人员积极性。(基层卫生科、规信财务科)

19.扎实推进健康脱贫工程。按照“保、治、防、提”的工作路径和综合医改要求,进一步健全完善配套政策措施,加强工作督导调度和考核评估,全面推动任务落实。完善先诊疗后付费和“一站式”结算机制,全面落实健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程。加强贫困人口重点疾病救治、慢病防控、妇幼健康服务和健康促进工作,全面开展贫困人口家庭医生签约服务。推动实施贫困县医疗卫生机构标准化建设,加强“组团式”对口帮扶和卫生人才培训,加快提升贫困县医疗卫生服务能力。积极创建健康脱贫工程示范县。(脱贫办、规信财务科、监督疾控科、医政科、基层卫生科、妇幼科、中医药科)

五、坚持中西医并重,推动中医药振兴发展

20.完善中医药发展政策机制。认真贯彻实施《中医药法》,开展普法宣传,举办专题培训班。印发《蚌埠市贯彻〈中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)〉实施意见》。进一步理顺中医医疗服务价格,探索建立公立中医医院分类补偿政策机制。(中医药科)

21.深化中医药改革。创新中医药管理和服务模式,重点抓好中医药特色专科联盟和公立中医院托管式医联体、集团化管理试点工作,启动中医馆和互联网中医院建设项目。推进中医药适宜技术和优势病种支付方式改革,制定慢病分级诊疗中医药技术规范和基层中医药服务包,推进中医师签约服务。实行中医诊所备案制管理,开展师承和确有专长人员医师资格考核认定工作。开展中药饮片(配方颗粒)联合采购工作。(中医药科)

22.提升中医药服务能力。实施中医药“四名”(名院、名科、名医、名药)工程,积极创建区域中医专科诊疗中心,开展示范中医医院建设工作。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,建设5个基层中医馆。加强中医药专科专病质量和费用的监测评价和公示。(中医药科)

23.推进中医药传承创新。加强民间医药特色诊疗中心建设。实施贫困县中医院特岗人才招聘计划,在贫困县开展名中医一对一结对帮扶。(中医药科)

六、坚持需求导向,大力发展健康产业

24.加快推进健康产业发展。提请市政府出台《关于加快健康产业发展的实施意见》,完善健康产业发展支持政策,促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品用品深度融合,充分发挥市场机制作用,培育健康新产业、新业态、新模式。推进卫生领域政府和社会资本合作,优先支持举办非营利性医疗机构,鼓励发展儿科、精神科、老年护理等薄弱的专科医疗机构,支持社会力量举办医学检验、病理诊断、医学影像检查、消毒供应和血液净化机构,保障同等待遇。(规信财务科、医政科、家庭科、办公室)

25.发展中医药健康产业。鼓励公立中医院利用社会资本发展健康产业,促进中医药与养老、康复、养生、旅游等重点业态的融合发展,建设一批养生保健、医养结合和健康旅游示范基地。(中医药科)

七、坚持政府主导,进一步加强保障能力

26.大力加强队伍建设。加快推进医教协同,鼓励符合条件的医院申报国家住院医生规范化培训基地,以基地独立设置全科医学科为重点加大住院医生规范化培训配套制度执行情况督查力度,全面提升住院医师规范化培训质量,进一步加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养,继续落实在职专科医生全科培训制度,深入推进面向全体卫生计生技术人员的有针对性的继续医学教育。加大贫困地区卫生计生人才培训培养力度,加强精神医学、产科、儿科、中医、康复、病理、药学、老年医学、老年护理等紧缺专业人才培训培养。实施卫生计生管理人才队伍建设工程、中医药传承与创新人才工程,启动中医临床领军人才培养工程,做好卫生计生行业经济管理后备领军人才选拔培养工作。完善卫生系列专业技术职务评价标准。积极参与第三届安徽省江淮名医和“乡镇卫生院优秀骨干医师”申报选拔工作。加强全科医生特设岗位项目管理工作,完成全科医生转岗培训人员全科执业注册工作。(科教科、医政科、基层卫生科、组人科、规信财务科、中医药科)

27.加快推进科技创新。加强科卫协同,全面落实国家卫生与健康科技创新各项政策措施,加快促进成果转移转化,继续开展面向县级公立医院的适宜技术推广工作,开展卫生技术评估工作。加强医疗卫生重点专科建设,强化实验室生物安全监管。(科教科)

28.编制健康蚌埠规划。提请市委市政府出台《“健康蚌埠2030”规划纲要》,编制出台《蚌埠市“十三五”卫生与健康事业发展规划》和相关专项规划,落实《安徽省医疗卫生服务体系规划(2016-2020)》,全面推进健康蚌埠建设。制定规划实施分工方案和年度实施方案,实施规划落实情况跟踪评估。指导和督促各县区做好“十三五”卫生计生事业发展规划和医疗卫生服务体系规划(或区域卫生规划)的编制和实施工作。(规信财务科)

29.加强重点项目管理。坚持以健康需要为导向,确定一批改善居民健康的重大项目,建立“十三五”中央和省、市投资建设项目储备库。会同市发改委做好以健康扶贫工程、妇幼健康保障工程、公共卫生服务能力提升工程、疑难病症诊治能力提升工程等为重点的2017年中央预算内投资计划的编制工作。加强对重点项目督导和监管,督促项目单位加快落实。继续推进县域影像检查中心和县域医技协同项目建设,初步实现省级医院、县级医院和卫生院远程影像诊断。(规信财务科)

30.加快推进人口健康信息化建设。积极推进人口健康信息平台建设,建立市直医疗机构监管平台和电子病历共享调阅平台,完成市属医疗机构的信息互联互通。探索建设覆盖市县乡三级的远程医疗服务体系,依托医共体,初步形成影像、检验、心电、病理等的区域远程医疗中心,促进分级诊疗。着手建立互联互通的综合监管信息平台。启动覆盖全市的居民健康卡项目建设,构建全市居民“一卡通行”的医疗服务环境,完成试点地区健康卡的发行和市直医院居民健康卡的应用环境改造。重点推进贫困人口居民健康卡优先发放,促进精准扶贫。大力推进基于互联网+的智慧医疗信息便民惠民服务,打造集约式的面向公众提供医疗服务的信息便民平台,全市二级以上公立医院全部接入市医疗便民服务平台,实现在线支付、家庭医生签约、个人健康档案管理等功能。积极推动卫生计生信息互联共享,不断提升全员人口数据质量,推进出生医学证明、计划免疫等公共卫生信息系统的互相融合和业务协同。(规信财务科、妇幼科、基层卫生科、监督疾控科、家庭科)

31.健全投入保障机制。坚持基本医疗卫生事业的公益性,落实政府责任,创新和完善卫生与健康投入政策,补齐卫生资源总量不足的短板。落实公立医院6项补助和基层医疗卫生机构财政经费定项补助政策,加大对卫生人才培养、重点专科建设、县域医疗服务能力提升、健康脱贫、计划生育家庭发展以及中医药发展等重点项目支持力度。落实省政府办公厅《关于加强公立医院债务化解及管理工作的意见》,切实减轻公立医院长期债务负担。加强和规范项目资金管理,强化存量资金管理,提高项目支出绩效。(规信财务科)

32.加强宣传引导。围绕“健康蚌埠”开展政策解读、高层倡导和社会动员,做好健康扶贫、构建和谐医患关系、婚育新风、重大活动、健康节日纪念日等主题宣传。加大医改政策、典型经验、改革成效的宣传力度,形成医改宣传上下一盘棋。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”职业精神。创新互联网舆论引导方式,提升突发事件舆情应对能力。加强新闻发言人队伍建设,完善新闻发布和解读机制。推进健康文化建设,开展健康文化宣传基地试点。(法宣科)

33.落实全面从严治党。深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,持续抓好巡视反馈问题整改工作,持之以恒落实中央八项规定和省“三十条”、市“二十八条”精神,完善反对“四风”的长效机制,加强医疗卫生系统行风建设,开展卫生计生从业人员职业道德教育和医德医风考评。加强党风廉政建设和反腐败工作,全面落实党风廉政建设“两个责任”,严肃查处违纪违法和违反行业规范行为。推进委直机关党建工作,加强基层党建工作考核。(机关党委、医政科、组人科、办公室,监察室)

34.提升政务工作水平。加强调查研究,加大督查督办力度。改进目标管理,加强对综合医改和卫生计生重点工作督导与通报,落实“三查三单”制度和约谈问责制度,推动重大决策部署落到实处,确保政令畅通。持续推进国务院第三次大督查等反馈问题整改工作。统筹做好安全生产、信访维稳、档案保密等工作,进一步精简规范文件会议,进一步加强和改进离退休干部工作(办公室、组人科、医政科、法宣科、离退办)。

 

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